简介：中共时事政治频道改编了国内国际时事政治热点，确保了时事政治热点政策理解、理论主义观察、时事大事记、时事政治热点摘要等。今天我们关注-施政热点：创建国家公园不会遇到任何难题。前几天《祁连山国家公园体制试点方案》审查会通过了。

据媒体报道，示范方案的通过可以描述为公里/小时，从明确的构想到审查通过严重的不到半年时间，一直到祁连山生态环境保护的紧迫性。截至2014年底，全国共有自然保护区2729个，国家地质公园240个，国家级风景名胜区225个，国家级森林公园779个，国家湿地公园429个，林业、环境保护、国土、农业、水利、海洋等部门也成立。这些保护地的规划编制过程完全有利益博弈论的影子，在一个地方挂着多个招牌，平衡各方面的利益。(威廉莎士比亚，温斯顿)你想改变这种局面吗？需要改变。

但是，认同感不是变成一个名字，或者在一个地方破一堆名字就自动产生的。(威廉莎士比亚、哈姆雷特、信誓旦旦)我曾管理和撰写昌塘和雅鲁藏布地大峡谷国家级自然保护区总体计划。后来在国立林业局看到了很多自然保护区计划书。其中包括管理几个完成的湿地国家公园和国家森林公园的总体规划。

(威廉莎士比亚，Northern Exposure(美国电视剧)，)反映在不同名义计划中的不同保护地的功能、分区、设计，甚至支出都大同小异，除了个别的纯观光地外，还必须复制总则的篇目形式。这不仅是因为与文本规范相关的非常相似，而且在中国，有一些研究开发和一些参观的自然景观几乎不需要在自然生态系统中保持。同时，在需要维护的地方，很少面对研发的压力或欲望。

其他保护地本身不是改革的对象。改革需要改变的是郑出多门，九龙水利。例如，现有的跨部门协商机制是否有效？如果是违宪的话，能提出什么想法呢？这种制度创意是在政府内部，还是各地区心改小组要介入？更大的地方间合作协商，之前没有好好协商，以后依靠什么形式的创意协商？(威廉莎士比亚、创意、创意、创意、创意)这些问题不是地方部门可以动的吗？目前国家公园体制的总体改革思路是打破部门利益，不通过更高的统一决策节点进行管理。也许，是管理权力的上缴和集中。

这也可能是国际保护区管理的趋势。但是也可以说，这意味着集中管理权限和缴纳。(威廉莎士比亚、创意、创意、创意、创意)例如，相关部门上面没有更强大、更全面的管理环节吗？有。

当年，部分地方的保护区或林区与当地政府完全具备一套人马、两个品牌。维护机关到了这个地步，按理说效果不是应该更好吗？好像不一定。而且在这种情况下出现了什么问题，例如保护区内的矿区更难找到。

九龙水利只是形式，任何保护地管理体制的特点都各不相同。其功能原著和背后利益相关者。

内在的问题没有改变。即使管理权通关，仍然要考虑利益相关的问题，因此仍然面临不变的危险。

中央明确提出创建国家公园体制。以创建国家公园为改革推动者，完善我国保护区体系，解决当前地区分割、部门共同管理、多龙水利的难题。体制创造要有自己的新方法，也要能融合别人的旧方法。

但是要想不一样，就要充分考虑国政的差异。以美国为例。

美国国家公园也计算中央集权型管理体制。这是联邦政府内务部管辖下的国家公园管理局主导的管理工作，由国家公园管理局地方办公室基层管理局的多数线组成的横向管理体系，地方政府无权介入。有关国家公园的政策和法律条款由社会各界向美国国会发起议案，议案通过后正式成立。

但是，美国社会在保护地管理方面接受多种所有权机制，还包括维持个人领地。与之相对应的是，在中国，完全所有自然的守护都要由政府来管理。

第二，美国的国家公园不以营利为目的。美国国家公园每年游客人数约为2.5亿至3亿人，但门票收入接近1亿美元。这意味着每人每年只需要40美分(人民币2元6角)。美国国家公园的管理费来自国会经费，国家公园管理局没有向各公园公布命令收入指标，以免以公园为借口进行研究开发项目。

(威廉莎士比亚，Northern Exposure(美国电视剧)，)在中国，这属于政府承包，不仅是负责人，还要借钱。另外，这是双方的问题。最后，美国关于国家公园及其他保护地的法律相当多，中国到目前为止只有一个《自然保护区条例》。这些法律当然超越了监管机构或组织。

由于广泛的执法人员的环境差异，连现有的《自然保护区条例》也不能认真执行。这构成了恶性循环。一方面，法庭管理机制非常简单，执法人员的刚性严重不足。另一方面，执法人员不能广泛实施，并且使维护变得容易逆转。

但是在国家公园以外，美国保护地管理的差异和多样性可能会比中国更强。但是首先，在组织外，法律得到了最低限度的允许，人为因素引起的恐慌和弊端增加了。国家公园管理包括成熟期社会自我的组织和管理，整个社会还包括舆论的监督。在研发和维护、水权和放权、自然维护中的更多领域，抓到就杀，放着就乱的老问题、遮羞布、减少管理体系风险、减少盗龙水利效率等，显然国家公园体制示范真的是值得改革的大主题，而不是小技术问题。

《创建国家公园体制试点方案》特别强调：示范不是国家公园这个实体，而是国家公园管理体制，是为了防止国家公园像蜜蜂一样骑马，要有虚名、器物、遗漏的制度和思想。

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